編者按

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好各項工作的基本功。今年以來，普陀區始終將大興調查研究擺在第一要位，全力保障調研工作扎實開展、取得實效。

即日起，區委宣傳部、區融媒體中心推出“書記調研手記”專欄，邀請各單位黨組織負責人結合一線調研實際談問題，謀思路，出舉措，旨在聚焦人民群眾所思所想所盼，用好調查研究的“傳家寶”，形成解決難題的新理念新思路新辦法，生動呈現助推普陀高質量發展的“靠譜”實踐。

【資料圖】

把握數字化轉型發展趨勢

全方位賦能城區治理高效能

普陀區應急局黨委書記、局長

區城運中心主任 張軍

“提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”是黨的二十大關于“人民城市”建設的重要命題，既關乎民生福祉，又事關安全穩定，是我們所有肩負城市治理和城市運行管理職責的工作者必須思考的問題。結合工作實際，我和團隊走街串巷，走到社區里、走到企業中、走到區域重點項目上，研究分析如何通過發現不起眼的小事，解決市民的大事；如何通過數字化手段更有效地賦能基層，更好地為人民服務；如何推動數據資源和城區治理深度融合，提升科學化精細化智能化水平；如何完善上下貫通、橫向協同的決策體系，支撐我們的城市更高效地運轉；如何讓服務更有感，管理更無感……

市民訴求“未訴先辦”

城市問題“未病先治”

在“先”字上下功夫

我們在調查研究中發現，基層工作面臨的問題其實是有規律可循的，很多矛盾和問題往往在最開始沒引起重視，結果小矛盾變成了大矛盾。那為什么我們不能提前發現、提前干預，以點帶面推動苗頭治理、源頭預防，在減少市民投訴的同時提高市民滿意度、獲得感？我們提出“未訴先辦，服務靠前”理念，努力將問題化解在市民投訴之前，將疑問解答在市民求助之前。目前，我區12345熱線工作已探索了一套較為完善的工作機制，如“預警分級推送機制”，利用系統的工單閾值預警逐級推送功能，將“多人一訴”的、危害公共安全的各類重點工單訴求分層級推送至處置單位對應的領導，避免小事拖大、大事拖炸。我們將大數據、云技術、人工智能等多種分析手段融入熱線數據挖掘，形成了決策者可見、部門可享、基層可用的綜合智能分析平臺——“普陀區社情民意感知平臺”，幫助管理部門對群眾問題提前發現、及時部署，防患于未然。今年4月，我們通過后臺算法推出了“白蟻”預警，第一時間啟動預警推送功能，將白蟻防治方法和處置部門信息共享給基層單位，有效幫助基層單位提前發現應對白蟻整治群體性訴求的發生。類似這樣的問題，今年以來我們已經發現了200余個，均第一時間提示處置部門，為提前解決問題爭取了寶貴時間。

普陀區社情民意感知平臺

快速響應高效處置

守牢城市安全底線

在“聯”字上下功夫

要實現城市治理高效能，真正做到“高效處置一件事”，做好多渠道的數據融合和多部門的協調聯動非常重要。8月，今年第6號臺風“卡努”逼近上海，我們第一時間整理了一份基于智慧氣象、救援物資等數智底座數據匯總研判形成的易積水點位信息庫，推送給全區各級防汛部門，幫助防汛部門提前有針對性地開展事前預防和快速處置。同時，我們結合區“一網統管”平臺的數字孿生功能啟動相關預案，24小時對這些重點點位進行視頻巡視，并結合水位傳感器等數據，及時發出預警。我們還將市級層面推送的應急救援信息、12345市民服務熱線的市民求助和區政府總值班室接報的信息匯集在一起，提示相關部門重點關注，為及時響應處置提供了數據支撐，進一步推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

此外，我們還不斷完善打造覆蓋全區的融合通信指揮平臺，讓應急指揮中樞能夠直穿一線。系統把現場實景與各類會議終端通過統一端口建立起多模態互聯，面對應急突發事件，指揮系統可以不受空間制約，隨時隨地通過“一屏”直擊現場實況，進行平行會診，實現扁平式管理，大幅縮減層層報送的時間成本，減少溝通損耗，提高數字時代政府決策的效率和質量。

“聯”字的價值同樣也體現在政府資源的高效配置上，城市運行管理是一項系統工程，實現資源緊約束條件下的最優解，很重要的一條就是秉持可持續發展理念，把有限的治理資源用在最需要的地方。根據數據融合分析，可以判斷出哪些區域是需要重點關注并管理的區域，真正發揮出部門協同、團隊作戰的優勢。

通過區“一網統管”平臺做好防臺防汛工作

巧用善用科技之力

助造城市閃亮名片

在“智”字上下功夫

普陀區堅持把最好的資源留給人民，積極響應《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》，打造了“半馬蘇河”城市發展新名片。我們在調研中發現，基層力量在保障蘇河水岸“推窗見綠、抬頭賞景、起步聞香”的具體過程中，工作量大、難度高，往往需要花費成倍的時間和精力才能給市民帶來良好的體驗感。

為此，我們打造了“數智普陀·半馬蘇河數字治理”應用場景，充分發揮數字系統永遠在線、永不疲倦的優勢，形成敏銳感知，第一時間發現、第一時間提示、第一時間處置，極大提高了支撐決策的能力。應用場景匯聚整合了7個部門、4個街鎮，800余個智能感知設備和行業管理數據，構建蘇河智能感知體系，做到“一網感知蘇河全域”，解決了數據分散、不互通等問題。依托搭載亂扔垃圾、沿河聚集、違規停放非機動車、河面漂浮物監測、行人意外落水等場景的5類AI算法，智能發現蘇河沿線治理問題并派單處置，形成“自動發現－立案派遣－協同處置－督辦審核－結案問效”閉環流程，一站處置蘇河事件，實現對區域內的日常、應急案件處置情況實時跟蹤和督辦。目前，智能派單率達91%，研判分析準確率達85%，工單平均處理時長減少5分鐘，人力可以減少30%。

數智普陀·半馬蘇河數字治理應用場景

在首屆上海蘇州河半馬賽事中，“一網統管”平臺就統籌發揮“數智普陀·半馬蘇河數字治理系統”和“蘇州河半程馬拉松比賽多維度安全保障系統”的作用，通過數據分析提前預測賽事當天擁堵點位和隱患情況，合理部署安保力量、設置補給點。賽事當天實時反饋244處重點部位等動態情況，根據實時路況信息，對賽道周邊人群密集、車輛擁堵等區域推送AI預警，為人群疏導、車輛分流提供支撐，確保了蘇河半馬活動現場安全、平穩、有序。

現場巡查點位實時回傳賽事情況

下階段，我們仍將“點點滴滴抓細節、久久為功促落實”，圍繞建設高質量治理體系、高效能治理機制、高水平治理隊伍，不斷推進普陀城區治理現代化向縱深發展，努力探索具有普陀特色的治理新路，擦亮“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的金字招牌。

資料：區應急局黨委

編輯：黃湄

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