中國國務院27日公布《快遞暫行條例》，這是中國第一部專門針對快遞業的行政法規，將有助于從制度層面促進快遞業由大到強。

隨著中國網絡購物的興起，中國快遞業成為經濟發展的“黑馬”。2017年全國快遞業務量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長達到42%;2017年快遞業務收入近5000億元人民幣，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%。

快遞業也成為穩定就業的“蓄水池”。中國快遞業務量規模連續4年位居世界第一，每年新增就業20萬人。

業內人士表示，快遞業是新型產業，其連接供給側和消費側，連接日常消費和今后的體驗式消費。在新舊動能轉換中，快遞業發揮著重要作用。

不過，由于缺乏相關制度保障，長期快速增長的快遞業也面臨重重困難。國家郵政局局長馬軍勝曾概括為“用地難、車輛通行難、進門投遞難”，需要從制度上破解“最后一公里”難題。

快遞業在制度層面遇到的難題一是基礎設施薄弱，辦照成本高，車輛通行難;二是快遞業安全形勢嚴峻;三是市場秩序不夠規范;四是服務規則不夠明確，容易引起爭議。

對此，快遞業暫行條例給出制度保障。例如，對于用地難，條例從城鄉規劃和土地利用總體規劃的角度做出保障性安排;對于進小區難，條例要求企事業單位、住宅小區等設置快件收寄投遞專門場所;對于末端網點辦照難，規定進行屬地的事后備案，無需辦理營業執照。

在監管方面，過去眾多部門間缺乏有效協調，難以形成發展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，快遞業暫行條例是快遞市場監管現代化的重大制度創新，推動快遞業治理方式由單一行政監管模式走向協同共治模式。

在暫行條例中，對于車輛通行難，條例要求公安部門和交通部門與郵政管理部門加強協調，保障快遞車輛通行和停靠權利;對于快件通關，要求建立快件進出境管理協作機制，推動實現快件便捷通關。

中國快遞業務量的68%都是服務于網絡購物。暫行條例規定，鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等協同發展，引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標準對接。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛認為，暫行條例對快遞業參與國家物流系統的構建進行了有效安排，有助于推動構建國家物流系統。

同時，《快遞暫行條例》也對消費者權益做出明確規定，如信息保護、企業義務等。劉俊海認為，快遞業暫行條例是“打造多贏共享的消費者友好型快遞市場的重大制度創新”。

在信息保護方面，中國已經實行快遞實名制。暫行條例規定禁止企業在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯系電話以外的用戶身份信息，并規定泄露用戶信息最高可罰10萬元人民幣。

劉俊海說，暫行條例也實現了消費者與勞動者的互利共贏。對于節假日期間由于快遞小哥返鄉造成快遞變“慢遞”，暫行條例規定鼓勵企業節假日提供正常服務，合理安排從業人員值班和休假。(完)