在河北省河間市時村鄉一家汽配企業，當地務工人員在生產車間工作。近年來，河北省河間市實施外出務工人員“回引工程”，依托產業集聚區與城鎮建設，不斷吸引外出務工人員回鄉就業。

位于北京西南六環的房山區樂活雅苑公租房一角。

東北三省、京津冀地區及內蒙古的15個新型城鎮化試點，總體推進順利，并未受地區經濟下行等因素的明顯影響，并呈現出一些值得關注和思考的現象。下一步，如何從“能不能”“有沒有”的探索，變為重點解決“好不好”“強不強”等質量問題，是最需關注的問題

通過對東北三省、京津冀地區及內蒙古城鎮化試點的調研、評估，我們可以看到，15個試點總體推進順利，圍繞既定任務實施了一系列舉措。通過放寬落戶限制、實行差異化落戶政策、建立社區公共戶口、全面實行居住證等推進農業轉移人口市民化，統籌利用政策性資金、成立地方融資平臺、設立政府引導基金、利用金融機構融資、探索PPP模式、發行債券等推進投融資體制創新，推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革破解城鎮化土地瓶頸，采取擴權強鎮、大部制、推進特色小鎮建設和行政區劃調整等探索新型行政管理模式。

城鎮化步伐未顯著放緩

試點地區城鎮化率年均提高都在1.3個百分點以上，反映出當前我國城鎮化率與經濟增長之間的剛性關聯在下降

此次我們調研的試點地區所屬的7個省區市，除了京津兩個直轄市外，其他幾個省區近3年來的經濟整體處于下行的狀態，但這種下行并沒有顯著拖緩城鎮化步伐。這些地區城鎮化率年均提高都在1.3個百分點以上，石家莊等地更是超過了2個百分點。這反映出，當前我國城鎮化率與經濟增長之間的剛性關聯在下降，原因包括：一方面，城市發展的框架性基礎設施投入已經完成，人口進城的投資彈性有所下降;另一方面，新經濟形態的廣泛注入，改變了城市公共服務、基礎設施供給的組織模式和標準，一定限度的城市人口增長并不必然要求設施投入的增加。

同時，在這些試點中，也不乏亮點，如石家莊、定州、張北等地通過設立社區公共戶口解決有落戶意愿但無法提供落戶地址人員的落戶問題，北京市通州區臺湖鎮創新“自征自用”等方式用好用活集體建設用地，遼寧海城建立農村綜合產權交易中心激活農村沉睡資產，吉林省安圖縣二道白河鎮探索行政管理體制改革創新設市模式。

另外，調研中發現，放開落戶限制并沒有導致大量農村人口涌入城市。在調研的京津冀黑吉遼內蒙古7省區市的15個試點中，除哈爾濱市中心城區外，都實現了零門檻落戶，但是此前擔心的一旦放開戶籍就會像拉美國家一樣大量農村人口向城市涌入的現象并未出現。其原因在于，我國農村人口的貧困率比較低、就業率比較高，廣大農民在農村有山水有土地有親情有鄉愁，在是否進城落戶的問題上，會因人而異，不會出現一邊倒的情況。

找到地區城鎮化發展特點

外出務工收入支撐了流出地城鎮化、良好生態環境促進城鎮化發展等，每個地區都有自己的獨特支撐因素

在東北和華北等地區的調研中，能發現新型城鎮化的推進有著屬于地區特點的支撐因素。

外出務工收入支撐了流出地的城鎮化。除京津外，這幾個省份都是人口凈流出地區，外出務工的城市和農村人口規模都很大，這些人獲得收入后，在流出地城市購房安居的愿望強烈，成為支撐當地房地產市場和城市增長的重要力量。在吉林延吉，大量人口到韓國及中東等海外務工，將收入寄回老家后，刺激了當地住房市場，2017年底城區均價已超過5500元/平方米，部分樓盤超過7500元/平方米。“韓國打工掙錢，回延吉消費”成為一種現象，大量的資金涌入也帶動了當地服務業和消費市場的發展。

良好生態環境成為促進城鎮化的新因素。調研中發現，盡管部分媒體稱東北地區部分城市出現衰敗跡象，但仍然有許多地區在快速成長，這些地區的共同特點是生態環境較好，關鍵在于能滿足人們對高質量生活的需求，以長春市為例，近年來房地產市場不活躍，房地產價格在全國省會城市中排名倒數，但是在長春的凈月、奢嶺等郊區小鎮上開發的高檔小區仍然十分緊俏。據介紹，東北地區很多城市以前都是分配的單位公房，設施條件比較簡單，房地產市場供應結構單一，當地居民對于小區環境好、生態環境好、物業服務比較好的居住區還是十分向往的。

從“有沒有”到“好不好”

下一步需要重點解決“好不好”“強不強”等問題，最好對試點任務瘦身，變多任務為單任務，加強業務指導，要“真干”“以干帶試”

通過調研，我們也發現，當前新型城鎮化質量不高問題越來越凸顯，包括生產要素城鄉流動受阻、城鄉生態環境面臨挑戰、建設空間無序擴張缺少規制等。黨的十九大提出“推動經濟高質量發展”，因此，瞄準高質量是未來推進新型城鎮化試點工作的必然選擇。

首先，試點內容要升級。目前試點任務大部分是針對“能不能”“有沒有”的探索，主要邏輯是通過改革增加制度供給，擴大公共服務等城市權利的覆蓋面，而下一步城鎮化需要重點解決“好不好”“強不強”等質量問題，單靠制度供給或難以實現。調研中了解到，大多數試點地區對于“怎么干”都是知道的，干沒干好很大程度上取決于試點地區財力強弱，有實力則推進得好，沒實力則只能做布局盆景。新型城鎮化本質上要為全體城市居民(包括進城務工人員)提供高質量的物質文化環境、設施和產品，除了政策外，還需要專業的知識、理念、技術以及真金白銀的投入。因此下一步應對試點進行升級，真正建設出美好的城市、創造出美好的城市生活。

其次，試點任務要瘦身。從調研情況看，一個試點至少有3到4項任務，而負責的人員卻往往只有一兩個，推進過程中需要協調公安、國土、規劃、教育、金融、社保等10多個部門，單從人力上看存在試點任務偏重的問題。如果新型城鎮化試點任務領域過多，則試點地區在每一項上的投入就被攤薄，結果很可能難以深入。另外，任務過多，與其他專業部門工作內容交叉、邊界不清，不僅給實施帶來一定困惑，績效考核也存在困難，導致人員積極性下降。下一步最好對試點任務進行瘦身，變多任務為單任務，加強業務指導，明確目標和指標要求，讓基層知道怎么抓、抓成什么樣。

再次，試點使命要區分。調研中筆者感受到，從上到下對試點是要“真干”還是“嘗試”這個使命問題上，還沒有形成共識，這也是一些試點“試”得不深、形式大于內容的主因。一般來講，如果試點選得少，則重點在于探索經驗，目前新型城鎮化綜合試點數量較多，三批共248個，其中地級以上單元就達近百個，占全國的近三分之一，在此情況下，試點就不能僅僅是“嘗試”了，更加重要的是要“真干”“以干帶試”。下一步可以根據使命對試點進行區分，在小部分比較典型的試點強化在特定領域的“嘗試”，可以考慮設立幾個由城鎮化部際聯席會議辦公室親自負責的試點，給夠政策空間，試出真經;而對其余大部分試點要突出“真干”，要給真金白銀的支持，達到真效果。

在調研中感受到，從這幾個地區的情況看，我國城市正處在深刻調整和重塑的關鍵時期，與此同時人們對城市生活的理解和需求也在發生代際轉換，兩方面力量共同作用使得我國當前正處在提高城鎮化質量的關鍵時期。面向高質量的城鎮化，今后可在以下領域深化試點：一是以人為本，探索提高城市對農業轉移人口、移民的開放度和包容性的路徑，除了戶籍改革外，還要在城市建設加以響應，為他們提供適合的公共設施和活動空間。二是探索點狀織補、平臺植入等多種方式，開展促進城市產業轉型和創新的試點，促進城市空間提升，整體上改善城市動能。三是探索準確標度城鎮化水平的統計、區劃、管理機制，開展城鎮化統計調整、區劃調整試點。四是針對城市特色缺失、風貌侵蝕等問題，探索中國特色城市文化和城市個性，開展城市治理創新。