簡政放權，激發市場活力，堪稱近年來行政體制改革的主要方向。11月11日召開的國務院常務會議決定，為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點，更大激發市場活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

本次改革試點是在新的歷史時期促進浦東新發展的重要嘗試與改革突破，也是落實國務院關于深化放管服改革、優化營商環境工作部署的關鍵舉措。

“一業一證”改革后，企業在浦東開辦便利店只要辦理一張綜合行業許可證，即能開展市場運營。企業辦證的時間因此大幅縮短，從法定時間95個工作日縮減到5個工作日。圖為中國(上海)自由貿易試驗區行政服務中心內的情景。CNSPHOTO提供

試點包含31個行業

浦東新區“一業一證”改革始于去年7月。去年7月30日，《浦東新區人民代表大會常務委員會關于進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》施行。這是在“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革深化過程中，全國人大系統首個關于“一業一證”改革的決定。改革的核心內容是，在市場準入后的行業準營環節，政府通過優化審批流程和集中審批程序，將一個行業經營所涉及的“政府側”的多項行政許可事項，在“企業側”整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。

同年7月31日，在浦東新區舉行的“一業一證”改革發布會暨首批頒證儀式上，上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮為三家企業頒發首批便利店、體育健身場所、賓館行業綜合許可證。這是浦東新區在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措，對進一步實現“照后減證”、破解“準入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。經過一年多的觀察，國務院近日對這項改革給予高度肯定，提出要讓綜合許可證在全國范圍有效，總結試點經驗，成熟后向全國推廣。

今年的試點工作選取了與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業，推行綜合許可制度，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，過去由國務院所屬部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

多地推進“一業一證”改革

11月9日，沈陽市市場監督管理局向一家藥品零售企業發出遼寧省首張行業綜合許可證，通過掃描證書上的二維碼就可查詢這家企業的藥品經營許可、醫療器械許可、醫療器械二類備案、食品經營許可等許可證信息，實現“一證準營、一碼亮證”。

10月30日，在長沙市政務服務中心二樓市場準入綜合窗口，湖南省市場監管局為老百姓大藥房連鎖股份有限公司長沙曙光北路分店頒發了長沙市首張“一業一照”營業執照。

據悉，今年9月21日，湖南自貿試驗區正式獲批。為響應自貿區長沙片區優化營商環境改革的各項措施，長沙市于10月30日正式實施行業綜合許可登記改革。此次改革涉及藥品經營、醫療器械經營、食品經營(銷售)、小餐飲四個行業，依據相關行業市場主體的申請，對同一行業的經營許可、經營備案和市場主體登記事項合并辦理，具體包括“一業一證”和“一業一照”兩種方式。

10月26日，西安市市場監管局召開藥品零售行業“一業一證”改革試點發布會暨首發儀式，現場向企業頒發了西安市首批藥品零售行業綜合許可證，這標志著西安市率先在陜西省試點實施“一業一證”改革，藥品零售行業進入“一證準營”時代。

4月30日，山東省政府辦公廳印發《山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》，決定在部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個行業試點“一業一證”改革，將一個行業多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。

試點城市改革效果初顯

浦東新區人民政府辦公室副主任、行政審批局局長蔣紅軍日前表示，“一業一證”是一項難度極大的系統性改革，過去企業進入市場，除了要取得營業執照外，還要取得各種各樣的行業許可證。“以開一家便利店為例，過去企業要獲得五張許可證，包括食品安全許可、煙草專賣許可、醫藥器械銷售許可等。‘一業一證’改革后，企業在浦東開辦便利店只要辦理一張綜合行業許可證，即能開展市場運營。企業辦證的時間因此大幅縮短，從法定時間95個工作日縮減到5個工作日”。

另據長沙市市場監管局透露，長沙市行業綜合許可登記改革領域涉及的146個細分事項，通過合并辦理，整合為35個事項，壓減了76%，需辦理的證照同樣減少。改革不僅減事項、減證照，還減材料、減時限、減跑動，對應的35個事項，企業需提交的表格材料精簡了85.5%，壓縮時限65.6%，辦理次數減少71.8%。

在山東省此次試點“一業一證”改革的20個行業中，有行業原來最多涉及八個許可事項，現在只需一張行業綜合許可證即可。通過改革，山東各地市正實現只進一個門、辦完所有事，平均壓減許可環節、申報材料、審批時間分別為71%、80%、78%，企業可以把更多的精力用在生產經營上。

“推進‘一業一證’改革，體現了以人民為中心的改革價值導向。”山東省政府辦公廳一級巡視員邵靖表示，下一步山東還將逐步擴大試點范圍，動態調整“一業一證”改革行業目錄。(記者 李遠方)

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