7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議將以線上方式舉行，世界再一次迎來“上合時刻”。中國國家主席習近平將在北京線上參會并發表重要講話，與各方一道為上合未來發展擘畫藍圖。

分析認為，當今世界不穩定、不確定、難預料因素顯著增多，各方期待上合在促進地區和平和發展方面做出更大貢獻。本屆峰會看點豐富，包括將宣布伊朗成為組織的正式成員，以及聚焦創業創新等合作領域，等等。上合將繼續致力于推動多邊主義守正出新，為世界和平穩定注入更多正能量。

“足夠成熟”的“年輕小伙”

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今年是上合組織成立的第22個年頭。雖然它在國際組織中尚屬“年輕小伙”，但這不妨礙其國際影響力迅速提升。用俄羅斯前駐華大使杰尼索夫的話說，上合“已經足夠成熟，在處理國際問題上具有相當高的權威”。

從2001年6月在上海成立、成為首個以中國城市命名的國際組織，到如今成為促進地區安全和發展的重要建設性力量，上合走過了不平凡的22年。它現已成為人口最多、幅員最廣的綜合性區域組織——包含8個正式成員國、4個觀察員國、14個對話伙伴國。成員國人口總數接近全球1/2，面積之和占全球陸地面積的1/4，國內生產總值總和超過23萬億美元。

而上合框架內的務實合作，更為地區國家帶來實實在在的好處。正如習主席指出的，“地區各國人民過上好日子，是我們矢志以求的共同目標”。

人們這樣梳理上合的“成績單”——安全方面，上合除了將“反恐”落實到法律文件上，還將機制與實操相結合，大大壓縮了恐怖分子的活動空間。經濟方面，上合組織的經濟總量比成立之初增長13倍多，對外貿易總額比20年前增長100倍。人文領域，從最初的科技、文化、教育逐步延伸至衛生、體育、旅游、媒體等方向，“上合大家庭”意識顯著增強。

在新的時代背景下，上合將繼續揚帆起航。去年9月起，印度接棒成為新的上合輪值主席國。這是這個南亞大國2017年成為組織正式成員后首度擔此重任。印度設定的主題是：“邁向secure的上合組織”。

secure由6個英文單詞首字母縮寫組合而成，分別代表“安全”“經濟發展”“連通”“團結”“尊重主權和領土完整”以及“環境保護”。印方還提出創業創新、傳統醫學、數字包容性等五大合作支柱和重點領域。

和平與發展是共同呼聲

談及此次峰會的背景，中國國際問題研究院歐亞所所長、中國上合組織研究中心常務理事李自國指出，首先，從上合組織自身來看，它經過多年發展，地域覆蓋范圍越來越大，成員國越來越多，表明互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”得到更大范圍的認可，再次彰顯出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

其次，從國際形勢來看，百年未有之大變局加速演進，以烏克蘭危機等為代表的地緣博弈依然持續。廣大發展中國家求和平、謀發展的愿望比過去更加強烈。它們普遍希望通過發展來解決安全赤字、通過維護共同安全來營造更有利的發展環境。這兩個要素可謂相輔相成，也是上合組織對這些國家產生吸引力的關鍵所在。

“簡言之，越在世界不穩定、不確定性加劇的情況下，上合所涉地域的發展中國家對組織的需求就越大，對組織發揮功能的期待就越大。”李自國說。

上海社科院資深研究員、中國—上合基地首席專家潘光指出，從中國外交角度看，今年的上合峰會是繼去年上合撒馬爾罕峰會、中國和阿拉伯國家“三環峰會”以及今年中國—中亞峰會之后又一次重要會議。中國與中亞、中東地區各國關系的穩步提升，將為各方在上合框架內的合作開辟新的廣闊空間。

在潘光看來，上合組織近年迎來新一輪最大規模擴員，組織影響力不斷擴大，越來越多國家要求加入。類似情形也出現在金磚機制合作當中——埃及、沙特等都有意向金磚靠攏。這是因為上合、金磚推動構建更加公平合理的國際秩序，代表了一種新思潮，符合廣大發展中國家的愿望。“要和平，求發展，成為共同的呼聲。”

有望超越傳統合作范疇

去年的撒馬爾罕峰會，其突出看點是與會領導人和成果文件數量雙雙創紀錄。那么今年這場由印度主辦的線上峰會，又有哪些吸引眼球之處？

兩位分析人士指出，三方面內容值得關注。一是上合組織安全、經濟、人文的三大支柱合作；二是習主席等領導人的講話；三是擴員問題。

先看上合框架的務實合作。

李自國認為，本屆峰會將聚焦非傳統安全、打擊“三股勢力”等議題。各方有望在阿富汗問題上形成更多共識。阿富汗是上合組織主要國家的鄰國，是地區中一個最不穩定的因素。阿富汗塔利班沒有得到國際社會認可，人道主義危機仍在發酵。

“此外，盡管各方利益訴求不完全一致，但能源安全、糧食安全、醫療衛生安全會成為討論的重要內容。”李自國說，“可以看到，印度作為主席國，對于醫療衛生合作比較感興趣。”

而在發展問題上，印度希望力推互聯互通，即南北交通走廊。在李自國看來，上合空間內原本主要關注東西方向的交通運輸走廊建設，下一步可能會著眼南北方向的交通項目和重點投資計劃。此外，在科技創新、青年創業孵化等方面，不少上合成員都有共同想法，可以商討合作。

“人文合作也是廣受關注的領域。”李自國說，“未來體育交流、旅游合作可能成為新方向。”

潘光認為，第一，印度作為主辦方，會比較關注發展問題，重視引進資金。第二，俄羅斯眼下對一些區域合作項目持更積極的態度，中國與中亞國家共建“一帶一路”有望在上合框架下得以推進，例如中吉烏鐵路等項目建設。第三，上合可能超越能源、交通等傳統領域合作，在高科技領域開辟新的合作增長點，中俄印巴以及一些中亞國家在這方面具備合作潛力。第四，上合組織是四大文明交匯地，隨著新一輪擴員，文明對話的重要性將進一步凸顯。

中國作用備受關注

峰會期間，幾位領導人的致辭同樣牽動輿論視線。

潘光認為，一段時間以來，“和平、發展、合作、交流”等都是中方在上合峰會強調的關鍵詞。習主席此次講話可能仍會圍繞這些主題展開，以構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。另外，俄羅斯總統普京的發言也值得期待，這是一個宣示思想和戰略的機會。

李自國指出，作為上合組織創始成員國之一，中國始終高舉真正的多邊主義旗幟，是諸多理念和倡議的提出者和引領者。預計在此次峰會期間，中方會以全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為基礎，提出地區合作的設想和方向。

中國也是團結合作的實踐者。吉爾吉斯斯坦副總理曾在評論上合組織合作時感慨道，對于身為內陸國的吉爾吉斯斯坦，中國就是“偉大的海洋”。李自國認為，中方將在峰會期間發出信號，為推動各領域合作走深走實而努力。“最體現中國價值的就是務實。我們腳踏實地搞建設，這對于上合其他參與方而言，是一種巨大的吸引力。”

開放包容的“大家庭”

擴員問題也是一大看點。本屆峰會將宣布伊朗成為上合正式成員。這將是上合組織時隔6年再次擴員，也是該組織自2001年成立以來的第二次擴員。

而據白俄羅斯外交部消息，峰會還可能完成關于白俄羅斯獲得上合成員國地位義務備忘錄的簽署。

李自國認為，上合擴員是一個必然過程。一來，地緣環境的不確定性使不少國家對上合的期待上升。二來，長期實踐證明，上合是一個能夠在平等基礎上促進各方合作的有效平臺，特別在推進地區經濟發展和雙多邊合作上發揮了無可替代的作用。

李自國說，隨著伊朗成為上合正式成員，上合成員國范圍將拓展至中東地區。未來如果阿富汗問題得到解決，整個大歐亞空間內的合作空缺有望得以彌補。在更多中東國家參與上合合作的背景下，在安全方面，有利于形成合作層次更多樣的網絡，對安全概念和定義形成更為統一的共識；在經濟方面，上合經貿合作會更趨完整，促建“能源俱樂部”的可能性會增大。

潘光指出，“開放性”是上合組織文件中明確規定的，也是一個大方向。上合不是封閉排他的“小圈子”，而是開放包容的“大家庭”。值得注意的是，一些存在矛盾分歧的國家也因為參與上合而有了交流平臺，獲得了政治解決爭端的機會。

展望上合組織的未來發展，李自國認為，前途是光明的。“特別是世界充滿更多不確定性的背景下，各國期待上合能夠構建相互信任、平等互利的政治氛圍，解決一系列切實問題。因此可以看到上合影響力不斷上升。同時，也有呼聲認為，上合要根據實際情況做出一些調整和改革，使它為地區和平與發展注入更多正能量。”

“上合剛成立時，西方有三種聲音。一種認為它什么也不是，一種將其視為敵人，一種將其視為朋友和合作伙伴。”潘光說，歷經20多年，上合體現強大生命力，也展現了開放包容的胸懷，現在前兩種聲音變輕了，西方不少學者認為，可以與上合進行合作，包括氣候變化、能源、反恐等領域。展望未來，上合將繼續助力地區促進廣泛合作，為世界和平與發展做出更大貢獻。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

欄目主編：楊立群

文字編輯：廖勤

本文作者：張全

題圖來源：IC photo

圖片編輯：蘇唯

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